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    《江門市新會陳皮保護條例》“破繭成蝶”——科學立法民主立法依法立法的生動诠釋

    來源:江門日報  發表時間:2020-01-06 07:00   

        《江門市新會陳皮保護條例》是我市首部保護地理標志産品的地方性法規,也是市人大常委會自主起草的第一部實體法。近一年多來,累計召開座談論證和開展實地調研40余次,收集了大量建設性意見建議,受到了社會各界廣泛關注和大力支持。

        去年12月30日,《江門市新會陳皮保護條例》獲市十五屆人大常委會第二十七次會議表決通過。該法規的制定生動诠釋了科學立法、民主立法、依法立法的精神,代表當前江門立法工作的最高水平。

        開門立法

        收集意見逾200條

        “去年3月,我們成立條例起草審議工作協調小組;4月組織召開條例立法推進會,進一步明確條例起草相關各方工作任務;8月市十五屆人大常委會第二十四次會議對《江門市新會陳皮保護條例(草案)》進行了審議……”

        “作爲我市首部保護地理標志産品的地方性法規,以及首部市人大常委會自主起草的實體法,這兩個‘首部’對于負責具體起草工作的市人大常委會法制工委而言,就是對江門立法工作能力和質量的考驗。”市人大常委會法制工委主任曹利表示。

        自條例起草以來,先後征求370多位市人大代表意見;與100多位新會柑種植戶座談;實地走訪6家代表性新會陳皮生産企業;向相關各級政府和職能部門征求意見、座談調研數十次;還先後兩次組織出省學習國家地理標志産品的立法保護經驗……

        “每次調研、座談以及組織專題論證,我們都做到會前有提綱、會中有錄音、會後有整理,認真聽取、領會、研究和吸納各方意見。”曹利表示。據此,先後收集意見建議200多條,先後易稿30多次,形成草案修改稿、注釋稿。

        而就在條例提交市人大常委會會議審議表決前夕,法制工委還委托市地方立法研究院組織專家圍繞條例主要制度規範的可行性、出台時機以及實施中可能出現的問題進行了評估。“這次評估認爲修改後的條例草案是合法可行的。”曹利說。

        一年來,條例的起草制定從思想認識到法律條框都實現了質的飛躍,具有鮮明的江門特色,凝聚了我市有關部門,各市(區)人大、政府及有關部門,各級人大代表以及部分鎮(街)、企業、個人的辛勤汗水和心血結晶,充分體現了人大立法工作的質量和效率。

        堅持黨的領導,加強重點立法;堅持人大主導,完善制度體系;堅持開門立法,加強智庫建設;堅持精細立法,推進良法善治。這是江門人大立法工作爭創“全省一流”所積累的寶貴經驗,《江門市新會陳皮保護條例》的制定正是踐行“四個堅持”的一次深入實踐。

        科學立法

        制定12項立法工作制度

        爲加強和改進立法工作,促進立法質量提高,確保法規有效實施,市人大常委會制定了立項辦法等12項立法工作制度。同時,通過廣泛征集、溝通協調、召開專家論證會、委托第三方評估等,市人大常委會准確分析立法需求,科學確定立法項目。

        “除編制實施年度立法計劃外,市人大常委會還推動自主起草地方性法規,探索委托第三方起草專家建議稿模式;提前介入起草單位調研起草工作,加強跟蹤和督促指導,並創新科學民主立法機制,提高江門立法工作的質量和效率。”曹利說。

        增強提前介入的深度,除及時掌握起草進度和動態外,市人大常委會還注重把握立法決策主導。去年5月,市人大常委會調研《江門市曆史文化街區和曆史建築保護條例》起草思路及進展情況,討論研究起草過程中存在困難和問題,並及時成立起草工作協調小組,確保該條例按計劃提請市人大常委會會議進行了一審。12月,市人大常委會舉辦“江門市首場立法聽證會”,就養犬管理問題聽取不同利益群體意見,並通過江門日報、江門電視台營造氛圍,提高公衆參與度。

        爲掌握法規的制定質量和實施效果,市人大常委會及時開展立法“回頭看”。《江門市潭江流域水質保護條例》是我市起草制定的首部實體法,已實施3年多。這期間,市人大常委會多次聽取和審議了市政府關于條例實施情況的報告,並依據新修正的水汙染防治法和機構改革發展需要,及時修改條例。同時,還委托第三方對該條例進行了立法後評估。評估認爲,該條例的立法質量和實施效果整體情況良好,其創設的“水質保護部門協調機制”“河(段)長制度”具有開創性與前瞻性,遏制農業面源汙染等措施實施效果明顯,監管部門履行職責情況較好,法規內容符合江門實際情況,內容全面、體系完整。

        數據顯示,自該條例施行以來,潭江流域內集中式飲用水源地水質達標率100%。“地方立法工作爭創‘全省一流’,關鍵在立法質量過硬,所立之法好用管用,能解決本地實際問題”,曹利認爲,江門必須加強立法和法規實施中的機制建設和法治水平。

        此外,市人大常委會注重發揮江門地方立法研究院人才高地優勢。去年,江門地方立法研究院共承接了《江門市新會陳皮保護條例》《江門市無障礙環境建設與管理條例》《江門市校外托管機構管理條例》3個立法項目的委托起草工作。

        以爭創“全省一流”爲目標,江門接下來將加快制定出台《江門市人大常委會加強人大主導立法工作規則》,加強立項評估工作,加大對起草單位調研起草工作的提前介入深度,深入基層開展立法調研,進一步發揮立法咨詢專家和基層立法聯系點作用,創新江門地方立法研究院運行機制,不斷提高江門地方立法質量和效率。

        (江門日報記者/唐達 通訊員/楊小燕)

    (責任編輯:蔡少穎 )
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